3 months ago
35
Jakarta, CNBC Indonesia - Dunia kini tengah dilanda krisis kelaparan. Jumlah orang yang kelaparan atau berjuang melawan kelaparan di seluruh dunia meningkat, sementara jumlah uang yang disumbangkan negara-negara terkaya di dunia untuk membantu mereka menurun.
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) mengatakan bahwa paling banter, mereka hanya akan mampu mengumpulkan cukup uang untuk membantu sekitar 60% dari 307 juta orang yang diprediksi akan membutuhkan bantuan kemanusiaan tahun depan. Itu berarti setidaknya 117 juta orang tidak akan mendapatkan makanan atau bantuan lain pada tahun 2025.
PBB juga akan mengakhiri tahun 2024 dengan mengumpulkan sekitar 46% dari US$49,6 miliar yang dimintanya untuk bantuan kemanusiaan di seluruh dunia, menurut datanya sendiri. Ini adalah tahun kedua berturut-turut badan dunia tersebut mengumpulkan kurang dari setengah dari yang dimintanya. Kekurangan tersebut telah memaksa badan-badan kemanusiaan untuk membuat keputusan yang menyakitkan, seperti memangkas jatah makanan bagi yang kelaparan dan mengurangi jumlah orang yang memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan.
Konsekuensinya terasa di tempat-tempat seperti Suriah, tempat Program Pangan Dunia (WFP), distributor makanan utama PBB, dulu memberi makan 6 juta orang. Melihat proyeksi sumbangan bantuannya awal tahun ini, WFP memangkas jumlah yang diharapkan dapat dibantu di sana menjadi sekitar 1 juta orang, menurut Rania Dagash-Kamara, asisten direktur eksekutif organisasi untuk kemitraan dan mobilisasi sumber daya.
Dagash-Kamara mengunjungi staf WFP di Suriah pada bulan Maret. "Mereka mengatakan, saat ini kami mengambil dari yang lapar untuk memberi makan yang kelaparan," katanya dalam sebuah wawancara.
Pejabat PBB melihat sedikit alasan untuk optimis di saat konflik meluas, kerusuhan politik, dan cuaca ekstrem, semua faktor yang memicu kelaparan. "Kami terpaksa mengurangi permohonan bantuan kepada mereka yang sangat membutuhkan," ujar Tom Fletcher, wakil sekretaris jenderal PBB untuk urusan kemanusiaan dan koordinator bantuan darurat, kepada Reuters.
Munculnya Kesenjangan Pendanaan
Konflik, cuaca ekstrem, dan inflasi yang melonjak telah menyebabkan semakin banyak orang yang membutuhkan bantuan kemanusiaan. Kesenjangan antara pendanaan yang diminta PBB untuk bantuan kemanusiaan dan jumlah yang benar-benar diberikan donor juga semakin meningkat.
Foto: reuters
Tekanan keuangan dan perubahan politik dalam negeri mengubah keputusan beberapa negara kaya tentang di mana dan berapa banyak yang harus diberikan. Salah satu donor terbesar PBB yakni Jerman telah memangkas pendanaan sebesar US$500 juta dari tahun 2023 hingga 2024 sebagai bagian dari pengetatan anggaran secara umum. Kabinet negara tersebut telah merekomendasikan pengurangan dana bantuan kemanusiaan sebesar US$1 miliar lagi untuk tahun 2025. Parlemen baru akan memutuskan rencana pengeluaran tahun depan setelah pemilihan federal pada bulan Februari.
Organisasi-organisasi kemanusiaan juga mengamati apa yang diusulkan oleh Presiden terpilih AS Donald Trump setelah ia memulai masa jabatan keduanya pada bulan Januari.
Penasihat Trump belum mengatakan bagaimana ia akan menangani bantuan kemanusiaan, tetapi ia berusaha memangkas pendanaan AS pada masa jabatan pertamanya. Dan ia telah mempekerjakan para penasihat yang mengatakan ada peluang untuk pemotongan bantuan asing.
AS memainkan peran utama dalam mencegah dan memerangi kelaparan di seluruh dunia. AS telah menyediakan bantuan kemanusiaan senilai US$64,5 miliar selama lima tahun terakhir. Itu sedikitnya 38% dari total sumbangan yang dicatat oleh PBB.
Berbagi Kekayaan
Mayoritas dana kemanusiaan berasal dari tiga donor tiga negara kaya yakni AS, Jerman, dan Komisi Eropa. Mereka menyediakan 58% dari US$170 miliar yang dicatat oleh PBB sebagai respons terhadap krisis dari tahun 2020 hingga 2024.
Tiga negara lain yakni China, Rusia, dan India secara kolektif menyumbang kurang dari 1% dari dana kemanusiaan yang dilacak PBB selama periode yang sama, menurut tinjauan Reuters terhadap data kontribusi PBB.
Ketidakmampuan untuk menutup kesenjangan pendanaan adalah salah satu alasan utama mengapa sistem global untuk mengatasi kelaparan dan mencegah bencana kelaparan berada di bawah tekanan yang sangat besar. Kurangnya pendanaan yang memadai, ditambah dengan kendala logistik dalam menilai kebutuhan dan mengirimkan bantuan pangan di zona konflik, tempat banyak krisis kelaparan terburuk terjadi membebani upaya untuk mendapatkan cukup bantuan bagi yang kelaparan. Hampir 282 juta orang di 59 negara dan wilayah menghadapi tingkat kerawanan pangan akut yang tinggi pada tahun 2023. Reuters mendokumentasikan dalam serangkaian laporan, termasuk dari Sudan, Myanmar, dan Afghanistan yang dilanda bencana.
Kegagalan negara-negara besar untuk memberikan dukungan dana bagi inisiatif global telah menjadi keluhan Trump yang terus-menerus. Project 2025, serangkaian proposal kebijakan yang disusun oleh para pendukung Trump untuk masa jabatan keduanya, menyerukan kepada lembaga-lembaga kemanusiaan untuk bekerja lebih keras guna mengumpulkan lebih banyak dana dari donor lain dan mengatakan bahwa hal ini harus menjadi syarat untuk bantuan tambahan AS.
Di jalur kampanye, Trump mencoba menjauhkan diri dari cetak biru Project 2025 yang kontroversial. Namun setelah memenangkan pemilihan, ia memilih salah satu arsitek utamanya, Russell Vought, untuk menjalankan Kantor Manajemen dan Anggaran AS, sebuah badan kuat yang membantu memutuskan prioritas presiden dan cara membiayainya. Untuk menteri luar negeri, diplomat tertinggi AS, ia menunjuk Senator Florida Marco Rubio, yang memiliki rekam jejak mendukung bantuan asing.
Proyek 2025 secara khusus mencatat konflik, faktor yang mendorong sebagian besar krisis kelaparan terburuk saat ini.
"Bantuan kemanusiaan menopang ekonomi perang, menciptakan insentif finansial bagi pihak yang bertikai untuk terus bertempur, mencegah pemerintah melakukan reformasi, dan mendukung rezim jahat," kata cetak biru tersebut. Proyek tersebut menyerukan pemotongan besar-besaran dalam bantuan bencana internasional dengan mengakhiri program-program di tempat-tempat yang dikendalikan oleh "aktor-aktor jahat."
Miliarder Elon Musk telah ditunjuk oleh Trump untuk memimpin bersama Departemen Efisiensi Pemerintah (DOGE), sebuah badan baru yang akan memeriksa pemborosan dalam pengeluaran pemerintah. Musk mengatakan bulan ini di platform media sosialnya, X, bahwa DOGE akan melihat bantuan asing.
Pemotongan bantuan yang diminta Trump dalam masa jabatan pertamanya tidak lolos di Kongres, yang mengendalikan pengeluaran tersebut. Senator Lindsey Graham, seorang Republikan Carolina Selatan dan sekutu dekat Trump dalam banyak isu, akan memimpin komite Senat yang mengawasi anggaran. Pada tahun 2019, ia menyebut usulan Trump untuk memangkas anggaran bantuan luar negeri dan diplomasi sebesar 23% sebagai "gila" dan "tidak berwawasan luas".
Pembatasan dan Penundaan
Bantuan yang datang terkadang terlambat dan disertai syarat tertentu, sehingga menyulitkan organisasi kemanusiaan untuk menanggapi krisis secara fleksibel.
Bantuan cenderung datang "ketika hewan-hewan mati, orang-orang mengungsi, dan anak-anak kekurangan gizi," kata Julia Steets, direktur Global Public Policy Institute, sebuah lembaga pemikir yang berpusat di Berlin.
Steets telah membantu melakukan beberapa evaluasi tanggapan kemanusiaan yang disponsori PBB. Ia memimpin satu evaluasi setelah krisis kelaparan akibat kekeringan melanda Ethiopia dari tahun 2015 hingga 2018. Laporan tersebut menyimpulkan bahwa meskipun kelaparan dapat dihindari, pendanaan datang terlambat untuk mencegah lonjakan besar malnutrisi akut yang parah pada anak-anak. Penelitian menunjukkan bahwa malnutrisi dapat berdampak jangka panjang pada anak-anak, termasuk pertumbuhan terhambat dan kemampuan kognitif yang berkurang.
Upaya bantuan yang lebih membuat frustrasi adalah persyaratan yang ditetapkan oleh para donor yang kuat untuk bantuan. Para donor mendiktekan rincian kepada lembaga-lembaga kemanusiaan, hingga ke mana makanan akan disalurkan. Mereka terkadang membatasi pendanaan untuk entitas PBB atau organisasi nonpemerintah tertentu. Mereka sering kali mengharuskan sejumlah uang dibelanjakan untuk pencitraan merek, seperti memajang logo donor di tenda, toilet, dan ransel.
Pekerja bantuan mengatakan bahwa alokasi dana tersebut telah memaksa mereka untuk memotong jatah atau memberikan bantuan sama sekali.
AS telah lama menerapkan praktik pembatasan pada hampir semua kontribusinya terhadap Program Pangan Dunia, salah satu penyedia bantuan pangan kemanusiaan terbesar. Lebih dari 99% sumbangan AS kepada WFP memiliki pembatasan dalam 10 tahun terakhir, menurut data WFP yang ditinjau oleh Reuters.
Ketika ditanya tentang ketentuan bantuan, juru bicara Badan Pembangunan Internasional AS, yang mengawasi pengeluaran kemanusiaan Amerika, mengatakan bahwa badan tersebut bertindak "sesuai dengan kewajiban dan standar yang diwajibkan oleh Kongres."
Standar tersebut bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas bantuan kemanusiaan, kata juru bicara tersebut, dan ketentuan bantuan dimaksudkan untuk mempertahankan "ukuran pengawasan yang tepat untuk memastikan penggunaan dana pembayar pajak AS secara bertanggung jawab."
Beberapa pejabat saat ini dan mantan pejabat organisasi donor membela pembatasan mereka. Mereka menunjuk pada pencurian dan korupsi yang telah mengganggu sistem bantuan pangan global.
Di Ethiopia, seperti yang telah dijelaskan Reuters, sejumlah besar bantuan dari Program Pangan Dunia PBB dialihkan, sebagian karena lemahnya kontrol administratif organisasi tersebut.
Sebuah laporan internal WFP tentang Sudan mengidentifikasi berbagai masalah dalam respons organisasi tersebut terhadap krisis kelaparan ekstrem di sana, Reuters melaporkan awal bulan ini, termasuk ketidakmampuan untuk bereaksi secara memadai dan apa yang digambarkan laporan tersebut sebagai "tantangan antipenipuan."
PBB memiliki "kebijakan tanpa toleransi" terhadap "gangguan" yang mengganggu bantuan dan bekerja sama dengan para donor untuk mengelola risiko, kata Jens Laerke, juru bicara Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan.
Menyelesaikan tantangan penggalangan dana PBB yang lebih luas akan memerlukan perubahan dalam model bisnisnya, kata Martin Griffiths, yang mengundurkan diri sebagai kepala bantuan kemanusiaan PBB pada bulan Juni. "Jelas, yang perlu kita lakukan adalah memiliki sumber pendanaan yang berbeda." Pada tahun 2014, Antonio Guterres, yang sekarang menjadi sekretaris jenderal PBB dan kemudian kepala badan pengungsi PBB, mengusulkan perubahan besar yang akan mengenakan biaya kepada negara-negara anggota PBB untuk mendanai inisiatif kemanusiaan. Anggaran PBB dan misi penjaga perdamaian sudah didanai oleh sistem biaya. Pendanaan semacam itu akan menawarkan lebih banyak fleksibilitas kepada badan-badan kemanusiaan dalam menanggapi kebutuhan.
PBB menjajaki gagasan Guterres pada tahun 2015. Namun, negara-negara donor lebih menyukai sistem saat ini, yang memungkinkan mereka memutuskan kasus per kasus ke mana harus mengirim sumbangan, menurut laporan PBB tentang usulan tersebut.
Laerke mengatakan PBB sedang berupaya untuk mendiversifikasi basis donornya.
CNBC Indonesia Research
(saw/saw)
